周公旦是周王朝重要的缔造者与制度的开创者。他的政治实践及其所创立的制度、提出的治国思想，不仅影响了有周一代，而且延泽于整个中国古代社会。周公是中国历史上推动了华夏文化发展进步的伟大人物。
周公旦是周文王的儿子。周武王继王位之后，周公旦成为他的最主要助手。周公旦常和武王一起讨论治国、胜敌、灭殷之策。牧野之战，周武王率军伐纣，战争中周公旦“夹辅武王”，为灭商大业做出了贡献。因此，他可说是周王朝重要的开创者。
周王朝建立后两年，周武王病笃。当时，周王朝不仅内部矛盾趋于尖锐，而且殷商残余势力也趁武王逝世之机，勾结管叔发动叛乱，史称“三监”叛乱。由周公领导的东征最终获得胜利。平叛之后，周公便着手建立周王朝的各项基本制度及设定基本国策，并且营建成周雒邑。因此，他又可说是周王朝的缔造者。
史载东征之后，周公开始制礼作乐。制礼作乐，开创了有周一代的制度与文化精神传统。分封制是周王朝的立国之本，而周公东征平叛之后所进行的分封，则与武王时期的分封很不同，他非常强调宗法血缘关系，这就保证了分封制度的实施完全贯穿着宗法精神，使得分封与宗法构成了周王朝的两大支柱。周公开创性地确立了分封制与宗法制，从此便具有了明确的典章文物。
夏商以至西周，文化已积累了近千年，周公制礼作乐，可说是对夏商以来文化传统的继承。而周公以礼乐规范人心，并不局限于贵族阶层，而是全社会共同的行为准则。周公制礼作乐，促进了周人的文化进步，也从根本方面推动了华夏文明的进程。
全文参见《文史知识》2005年第4期，晁福林《周公为政及其历史功绩》
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